《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）設(shè)立專門篇章，對(duì)加快數(shù)字化發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國(guó)提出了目標(biāo)要求和遠(yuǎn)景規(guī)劃。在此背景下，以數(shù)字檔案館室建設(shè)為主要特征的檔案信息化工作如何迅速找準(zhǔn)定位、調(diào)整策略、完善內(nèi)容，更加貼近并融入國(guó)家數(shù)字化發(fā)展和數(shù)字中國(guó)建設(shè)就成為檔案行業(yè)一項(xiàng)迫切的任務(wù)。

數(shù)字檔案館室建設(shè)的實(shí)踐價(jià)值

從20世紀(jì)末引入電子檔案館、虛擬檔案館等概念到深圳、青島開展數(shù)字檔案館研究和建設(shè)，再到國(guó)家檔案局先后發(fā)布《數(shù)字檔案館建設(shè)指南》《數(shù)字檔案室建設(shè)指南》《企業(yè)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)指南》并啟動(dòng)評(píng)測(cè)工作，數(shù)字檔案館室建設(shè)經(jīng)歷了理論研究、試點(diǎn)實(shí)踐、全面推進(jìn)3個(gè)發(fā)展階段。2017年，數(shù)字檔案館室建設(shè)納入《國(guó)家電子文件管理“十三五”規(guī)劃》，從部門信息化工作上升為國(guó)家電子文件管理和信息化發(fā)展戰(zhàn)略。數(shù)字檔案館室建設(shè)作為21世紀(jì)前二十年檔案信息化發(fā)展的主題和鮮明特征，在推動(dòng)檔案信息化工作方面發(fā)揮了巨大作用。

1.數(shù)字檔案館建設(shè)確立了檔案信息化建設(shè)框架和基本要求

數(shù)字檔案館的理論架構(gòu)、應(yīng)用實(shí)踐在“十一五”末期趨于成熟。2010年發(fā)布實(shí)施的《數(shù)字檔案館建設(shè)指南》確立了“三網(wǎng)一庫(kù)”為基本架構(gòu)的檔案信息化框架。2014年發(fā)布實(shí)施的《數(shù)字檔案館系統(tǒng)測(cè)試辦法》，進(jìn)一步梳理細(xì)化建設(shè)內(nèi)容，為檔案信息化工作開展明確了思路、提供了指引。數(shù)字檔案館建設(shè)是多年來檔案信息化研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的集大成者，在以下方面展示了其突出價(jià)值：一是確立了檔案信息化建設(shè)框架，從建設(shè)內(nèi)容、系統(tǒng)功能和基本技術(shù)要求等方面對(duì)檔案信息化工作起到了先導(dǎo)作用；二是有力推動(dòng)了數(shù)字檔案資源建設(shè)，尤其是通過將數(shù)字化比例納入系統(tǒng)測(cè)試等方式極大促進(jìn)了檔案數(shù)字化開展；三是對(duì)電子檔案長(zhǎng)期保存進(jìn)行了有益探索和實(shí)踐，提出的資源分庫(kù)思路對(duì)檔案系統(tǒng)建設(shè)和資源管理產(chǎn)生了重要影響。

2.數(shù)字檔案室建設(shè)為電子文件歸檔和管理提供了系統(tǒng)方案

2014年發(fā)布實(shí)施的《數(shù)字檔案室建設(shè)指南》基本沿用了數(shù)字檔案館建設(shè)內(nèi)容框架，但在具體要求上有所側(cè)重，比如以電子文件規(guī)范和管理為主要工作內(nèi)容、基于全文信息推動(dòng)檔案資源管理、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案資源“四性”管理要求、推動(dòng)形成電子檔案單套管理機(jī)制等。從實(shí)踐來看，數(shù)字檔案室建設(shè)在以下方面展示了其突出價(jià)值：一是對(duì)電子文件命名與存儲(chǔ)、格式與質(zhì)量、元數(shù)據(jù)等提出確定性要求，將電子文件整理與歸檔納入規(guī)范化軌道；二是為電子檔案單套管理提供了基本思路和基礎(chǔ)要求，推動(dòng)單套管理實(shí)踐發(fā)展；三是有效推進(jìn)檔案數(shù)字復(fù)制件?OCR?工作開展，為檔案數(shù)據(jù)化創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。四是較早明確?OFD?格式使用等國(guó)產(chǎn)化要求，對(duì)檔案信息化建設(shè)的國(guó)產(chǎn)化應(yīng)用作了積極探索。

3.數(shù)字檔案館室建設(shè)催生了大量檔案信息化規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

數(shù)字檔案館室的建設(shè)過程，一方面是不斷適用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的過程，另一方面也是不斷形成實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、催生制度規(guī)范的過程。其中，比較有代表性的包括《歸檔文件整理規(guī)則》（DA/T 22—2015）、《電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》（GB/T 18894—2016）、《紙質(zhì)檔案數(shù)字復(fù)制件光學(xué)字符識(shí)別（OCR）工作規(guī)范》（DA/T 77—2019）、《黨政機(jī)關(guān)電子公文歸檔規(guī)范》（GB/T 39362—2020）、《產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理（PDM）系統(tǒng)電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》（DA/T 88—2021）、《電子檔案管理系統(tǒng)通用功能要求》（GB/T 39784—2021）、《電子檔案單套管理一般要求》（DA/T 92—2022）等，為檔案信息化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了有力支撐和重要驅(qū)動(dòng)。

4.數(shù)字檔案館室建設(shè)為智慧檔案館建設(shè)等提供了實(shí)踐基礎(chǔ)

智慧檔案館是基于智慧城市提出的檔案館信息化工作發(fā)展目標(biāo)。數(shù)字檔案館室建設(shè)為智慧檔案館的提出和實(shí)踐打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近些年智慧檔案館從借鑒智慧城市的理論和框架逐漸發(fā)展到針對(duì)檔案業(yè)務(wù)工作屬性進(jìn)行定制和擴(kuò)展上來，雖然智慧檔案館與數(shù)字檔案館的關(guān)系中存在“升級(jí)論”和“并行交叉論”等不同看法，但對(duì)于智慧檔案館繼承發(fā)揚(yáng)了數(shù)字檔案館室建設(shè)成果并注入了“智慧”的思維與手段這一看法基本保持一致。數(shù)字檔案館室建設(shè)尤其是數(shù)字檔案館建設(shè)對(duì)于智慧檔案館的基礎(chǔ)性作用不容忽視。

5.數(shù)字檔案館室建設(shè)事實(shí)上代位成為檔案信息化發(fā)展戰(zhàn)略

國(guó)家檔案局2002年發(fā)布《全國(guó)檔案信息化建設(shè)實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》），明確提出要建設(shè)示范性數(shù)字檔案館。之后的全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃均將數(shù)字檔案館作為信息化建設(shè)的主要任務(wù)之一。2013年，國(guó)家檔案局召開全國(guó)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)推進(jìn)會(huì)，在全國(guó)部署開展數(shù)字檔案館室建設(shè)，將“存量數(shù)字化”“增量電子化”作為其中的兩項(xiàng)主要任務(wù)，以數(shù)字檔案館室建設(shè)統(tǒng)籌信息化工作開展。隨著數(shù)字檔案館室建設(shè)全面推進(jìn)，各地區(qū)各部門普遍以數(shù)字檔案館室建設(shè)為中心推動(dòng)檔案信息化工作開展，數(shù)字檔案館室建設(shè)在一定程度上代行了檔案信息化發(fā)展戰(zhàn)略的角色。